Полномочие в административном процессе

Административно-процессуальный кодекс регулирует институт полномочия очень лаконично, посвящая ему буквально несколько предписаний (ст. 32-33 и ст. 40 § 2 Административно-процессуального кодекса). Такая поверхностная регулировка вызывает много сомнений в интерпретации, что в итоге приводит к практике, которая разнится в различных органах государственной администрации.

Согласно общему правилу, сторона административного процесса, которая имеет административно-процессуальную правоспособность, имеет право назначить уполномоченного представителя (ст. 32 Административно-процессуального кодекса). Административно-процессуальная правоспособность – это способность эффективно выполнять правовые действия в административном процессе. Она тесно связана с правоспособностью стороны.

Польское законодательство выделяет следующие категории правоспособности:

Полная правоспо-собность	Ее имеют: совершеннолетние лица (ст. 11 Гражданского кодекса) и несовершеннолетние лица, которые после заключения брака обрели совершеннолетие (ст. 10 § 2 Гражданского кодекса). Полная правоспособность означает полную административно-процессуальную правоспособность. Такая сторона действует обычно самостоятельно в административном процессе, т.е. лично выполняет действия в органах государственной администрации, например, для приобретения определенного права. Личное действие в административном деле не является обязанностью стороны.
Отсутствие правоспо-собности	Ее имеют: лица, которым не исполнилось 13 лет, а также лица полностью недееспособные (ст. 12 Гражданского кодекса). Отсутствие правоспособности влечет за собой отсутствие административно-процессуальной правоспособности. В административном процессе такие стороны обязаны пользоваться помощью своего законного представителя (ст. 30 § 2 Административно-процессуального кодекса). Их интересы также может представлять уполномоченный представитель, но он должен быть назначен их законными представителями. Например, родители могут назначать уполномоченного представителя для своего ребенка, который является стороной процесса. Это будет уполномоченный представитель ребенка, а не родителей.
Ограниченная правоспо-собность	Ее имеют: несовершеннолетние лица, которым исполнилось 13 лет, и лица частично недееспособные (ст. 15 Гражданского кодекса). Такие лица, в сфере действий, касающихся: договоров, повсеместно заключаемых в мелких текущих делах повседневной жизни, распоряжения заработком, а также распоряжения имуществом, отданном им для свободного пользования, считаются лицами, имеющими полную правоспособность. В остальных сферах они рассматриваются как лица, лишенные такой правоспособности. Несмотря на то, что это напрямую не следует из предписаний Административно-процессуального кодекса, считается, что лица, имеющие ограниченную правоспособность, должны в административном процессе действовать через своих законных представителей. Это касается в особенности ситуаций, когда личное действие стороны позволяет допускать, что она не в полной мере осознает цели и последствия такого процесса. Назначение уполномоченного представителя данными лицами является спорным. Кажется, что они могут эффективно назначить себе уполномоченного представителя в данной сфере, причем представителем для данных целей может быть лицом, имеющим полную правоспособность. Однако можно столкнуться с ситуацией, которая полностью лишает таких лиц права назначать себе уполномоченного представителя. В таком случае уполномоченного представителя для такого лица сможет назначить его законный представитель.

Как правило, факт установления уполномоченного представителя и его выбор относятся к правам стороны административного процесса, а то, воспользуется ли таким правом сторона, зависит только и исключительно от ее решения. Административно-процессуальный кодекс не предусматривает для стороны возможности назначения уполномоченного представителя за счет государственных средств

Уполномоченный представитель может быть назначен для выполнения конкретного процессуального действия, например, для внесения апелляции, для выполнения некоторых процессуальных действий, например, для получения писем или же для представления стороны в течение всего процесса, в сфере всех действий, связанных с процессом. Важно то, что в ходе процесса есть возможность изменять сферу полномочия: его можно как расширять, так и ограничивать.

Сторона сама решает о сфере предоставляемых полномочий, однако в случае, когда определенное действие требует ее личного действия, возможность представления стороны уполномоченным представителем исключена. Случаи, в которых требуется личное действие стороны, вытекают из предписаний права (например, дача показаний в суде, личная явка в орган) или исходя из характера данного действия (например, подписание документов или медицинское обследование). Обязанность действовать лично, а не через представителя, может наложить на сторону также орган администрации, который решит, что этого требуют обстоятельства дела.

Если сторона не была вызвана органом для личного выполнения определенного действия, то можно предположить, что она имеет право выполнять это определенное действие при посредничестве представляющего сторону уполномоченного представителя  (ст. 54 § 1 п. 4 Административно-процессуального кодекса).

Назначение уполномоченного представителя не лишает сторону права самостоятельно действовать в процессе. В случае, когда действия будут выполняться одновременно уполномоченным представителем и лично стороной, орган должен учитывать позицию стороны, поскольку воля стороны всегда имеет решающий характер.

Сторона имеет право назначить несколько уполномоченных представителей (Административно-процессуальный кодекс не определяет максимальное количество уполномоченных представителей). В случае установления нескольких уполномоченных представителей с одной и той же сферой действий, каждый из них может действовать самостоятельно, за исключением случаев, когда в полномочии предусмотрено иное.

Лицо, которое действует от имени стороны без требуемого полномочия или выходит за рамки  сферы полномочия, несет перед стороной ответственность за убытки. Сторона сможет выставлять свои претензии на общих основаниях гражданского права, однако необходимо будет возбуждение отдельного судебного процесса.

Чтобы полномочие могло вызвать правовые последствия в процессе, информация о его существовании должна поступить в орган.
Помните, что полномочие можно аннулировать на любой стадии административного процесса. Аннулирование полномочия вступает в силу в отношении органа в момент уведомления об этом органа, а в отношении другой стороны и других участников процесса – в момент вручения им такого уведомления органом.

Уполномоченный представитель также имеет право аннулировать полномочие. Адвокат или юрисконсульт, который  аннулировал полномочие, обязан представлять интересы стороны еще две недели, за исключением случаев, когда доверитель освободит его от этого обязательства. Каждый другой уполномоченный представитель должен, несмотря на аннулирование, представлять интересы доверителя в течение этого же времени, если это необходимо для защиты доверителя от неблагоприятных правовых последствий (ст. 94 § 1 Административно-процессуального кодекса).

Полномочие аннулируется в случае смерти стороны, а также в случае смерти уполномоченного представителя. Оно также аннулируется в случае утраты уполномоченным представителем правоспособности. Действие, выполненное лишенным правоспособности уполномоченным представителем, не имеет правовых последствий.